Инструкция: Как создать комиссию для закупок и какие документы необходимы

Закупочная комиссия создается заказчиком до начала конкурентной процедуры, то есть до размещения в ЕИС извещения, поскольку планирование закупочных мероприятий относится к деятельности контрактной службы или контрактного управляющего согласно 44-ФЗ.

Деятельность закупочной комиссии регулируется статьей 39 44-ФЗ, и её задачей является соблюдение требований законодательства при выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) для государственных и муниципальных нужд, а также определение победителя.

Комиссия для закупок формируется для конкретной процедуры или серии закупок, либо создается универсальный коллегиальный орган для различных конкурентных процедур.

Статья 39 44 ФЗ требует, чтобы в состав комиссии были включены не менее 3 человек.

Состав комиссии должен включать специалистов, отвечающих определенным требованиям. Согласно ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ, в коллегиальный орган заказчик должен включать преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также специалистов с соответствующими знаниями по объекту закупки.

Закон также устанавливает особенности для создания и функционирования различных видов комиссий.

Например, при проведении конкурсов на заключение контрактов в сфере литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), а также на финансирование проката или показа национальных фильмов, в состав комиссии включаются лица творческих профессий, соответствующих данной области.

Такие лица должны составлять не менее 50% от общего числа членов комиссии.

Членство в закупочной комиссии требует соблюдения требований контрактного и антикоррупционного законодательства. Закон запрещает привлекать в качестве члена комиссии:

• Физических лиц, привлеченных в качестве экспертов для проведения экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если такая документация предусмотрена законом), заявок на участие в конкурсе.
• Физических лиц, имеющих личную заинтересованность в результатах закупки, включая подавших заявки на участие или состоящих в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими такие заявки, а также управляющих таких организаций.
• Физических лиц, являющихся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления или кредиторами участников закупки.
• Должностных лиц органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, непосредственно осуществляющих контроль в сфере закупок.

Если в составе комиссии обнаружены лица, не соответствующие вышеуказанным требованиям, заказчик обязан немедленно заменить их.

Замена члена комиссии может быть осуществлена только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

1. Изучение всех представленных документов и сведений, входящих в заявку.
2. Подготовка и отправка разъяснений в ответ на запросы участников закупки.
3. Выступление на заседаниях комиссии по вопросам повестки дня.
4. Проверка правильности содержания протоколов, включая корректное отражение принятых решений.
5. Обязательное присутствие на заседаниях, за исключением случаев временной нетрудоспособности, командировок или других уважительных причин.
6. Принятие решений в пределах своей компетенции.
7. Подписание протоколов, составленных комиссией в ходе и по итогам закупки, с использованием электронной подписи.

Состав и полномочия закупочной комиссии

Состав закупочной комиссии, её полномочия и распределение обязанностей закрепляются приказом руководителя организации.

1. Секретаря в закупочной комиссии можно не назначать: согласно приказу Минфина 158н, ответственность за подготовку протоколов возлагается на контрактную службу.
2. Председатель и члены закупочной комиссии принимают решения по заявкам на участие в конкурентных процедурах (допуск или отказ в допуске, присвоение баллов, признание участника победителем) и подписывают протоколы.
3. Порядок работы закупочной комиссии утверждается в положении о комиссии по осуществлению закупок.

Приказ о назначении закупочной комиссии

Приказ руководителя организации-заказчика о назначении закупочной комиссии оформляется на фирменном бланке в соответствии с локальной инструкцией по делопроизводству. Все члены закупочной комиссии должны быть ознакомлены с приказом под подпись.

Положение о комиссии
Проект положения о комиссии по закупкам согласно 44-ФЗ готовит контрактный управляющий, а утверждает руководитель организации.

Документ вводится в действие по правилам, установленным локальными нормативными актами заказчика. В типовом положении о единой комиссии по осуществлению закупок описываются:

• Общие характеристики закупочных процедур и основные понятия для текста договора;
• Порядок и сроки уведомления членов закупочной комиссии;
• Регламент проведения заседаний;
• Права, обязанности и ответственность членов закупочной комиссии.

Кроме того, положение включает:

• Нормы, которыми руководствуется комиссия для закупок (Конституция, БК, ГК, 44-ФЗ и другие НПА);
• Цели создания и принципы работы закупочной комиссии;
• Детали функций закупочной комиссии по каждому способу определения поставщика;
• Число членов закупочной комиссии, требования к их профессиональной подготовке и квалификации;
• Полномочия, права, обязанности и ответственность членов закупочной комиссии;
• Порядок внесения изменений в состав закупочной комиссии;
• Меры по предотвращению и урегулированию конфликтов;
• Взаимодействие с контрактной службой и контрактным управляющим.

Опубликование положения
Положение о комиссии по государственным закупкам в ЕИС не публикуется, так как 44-ФЗ не требует этого.

Положение о закупках по 223-ФЗ
Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ-223, при закупках товаров, работ и услуг заказчики должны руководствоваться не только данным законом, но и другими НПА - Конституцией, ГК и иными федеральными законами.

В 223-ФЗ нет прямого указания на создание закупочной комиссии, но согласно ст. 447 ГК, победителем конкурса становится участник, выбранный в результате комиссионного решения.

Поэтому при проведении закупок через конкурс, заказчик должен создать закупочную комиссию по правилам 44-ФЗ. Для создания положения по 223-ФЗ используется типовое положение о единой комиссии по закупкам по 44-ФЗ.

Статья 39 44-ФЗ предусматривает создание универсального коллегиального органа для различных способов закупок.

Пошаговый процесс создания комиссии:

Издание приказа о создании комиссии:

1. Заказчик издает приказ, в котором указывается состав комиссии, порядок её работы, а также назначаются председатель и его заместитель.
2. Приказ оформляется в произвольной форме.
3. За оформление приказа обычно отвечает сотрудник контрактной службы.
4. Документ визируется руководителем организации.
5. Приказ выпускается до даты размещения извещения о проведении закупки.

Утверждение положения о комиссии:

1. Положение утверждается не позднее дня, установленного для публикации извещения об осуществлении закупочной процедуры.
2. Этот документ регламентирует деятельность закупочной комиссии.
3. В положении прописываются обязанности коллегиального органа, такие как определение победителей, принятие решений об отклонении заявок с нарушениями, и оформление протоколов по каждому этапу работы.

Как внести изменения в положение о комиссии по закупкам

Для отражения всех новых правил в сфере закупок, введенных в 2024 году, необходимо внести следующие изменения в положение:

1. Изменить название документа с «Положение о единой комиссии» на «Положение о комиссии по осуществлению закупок».
2. Добавить пункт, что в состав закупочной комиссии не могут входить эксперты, производящие оценку извещения о закупке.
3. Актуализировать понятие «конкурс» в соответствии с новыми правилами.
4. Внести изменение, касающееся рассмотрения предложений участников закупки. Теперь члены закупочной комиссии оценивают не только первые части заявок, но и заявки в целом.
5. Проверять информацию и документы, направленные оператором ЭТП.
6. Принимать решения о признании заявки участвующей в закупке или об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1–8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ.
7. Изменения в положение о комиссии по закупкам вносятся приказом руководителя организации.
8. Альтернативный вариант – утверждение нового положения о комиссии по закупкам и признание старого документа утратившим силу.

Важно, чтобы сотрудники, участвующие в закупочной деятельности, были хорошо подготовлены и соответствовали новым требованиям.

В ЕВИДПО есть более 20 курсов повышения квалификации и переподготовки по закупочной деятельности. Обучение проходит онлайн, а для групп предоставляем скидки!

Деятельность комиссии по осуществлению закупок регулируется статьей 39 44-ФЗ.

Основная задача комиссии — обеспечение соблюдения требований законодательства при проведении процедур по определению поставщика и выборе победителя для закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Закупочная комиссия должна отклонять заявки участников, которые не соответствуют требованиям закона и заказчика, а также заявки, по которым не было предоставлено обеспечения.